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落實減稅降費政策 把每筆錢都用在緊要處

人民網 06-15

" 預計全年為企業新增減負超過 2.5 萬億元 "" 財政赤字規模比去年增加 1 萬億元,同時發行 1 萬億元抗疫特別國債 "" 各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減 50% 以上 " ……《政府工作報告》要求,積極的財政政策要更加積極有為。按照這一要求,一方面,要堅決把減稅降費政策落實到企業,留得青山,贏得未來;另一方面,財政資金使用要大力提質增效,主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體。

財政部部長劉昆日前表示,今年積極的財政政策,概括起來就是 " 發出一個‘信號’,做好四個‘對沖’ ",即:適當提高赤字率,明確發出積極信號;增加政府投資,對沖經濟下行壓力;加大減稅降費力度,對沖企業經營困難;加大轉移支付力度,對沖基層 " 三保 " 壓力;加強預算平衡,對沖疫情減收影響。

減稅降費規??涨?,增強企業獲得感

在江蘇興達鋼簾線股份有限公司的廠房內,一臺臺智能機器人忙碌而有序地工作著。" 這些卸輪機器人極大地提高了生產和物流效率。不過項目投入大,籌措資金有難度,多虧了減稅降費措施極大地緩解了公司的現金流壓力,讓我們有余力對設備進行升級換代。" 公司董事長劉錦蘭介紹,2019 年度公司節能節水項目投資享受了所得稅優惠 137.8 萬元,減少的各類污染物排放又讓企業年節約環保稅資金 60 多萬元。

" 今年,我們公司僅研發費用加計扣除就新增減免稅近 200 萬元,獲得感實打實。" 正大集團岳陽分公司法人代表周永順說,雖然新冠肺炎疫情對企業經營有一定沖擊,但國家的財稅支持提振了企業爬坡過坎的信心。

國家稅務總局數據顯示,2019 年減稅降費力度空前,全年減稅降費 2.36 萬億元,超過原定的近 2 萬億元規模。今年 1 至 4 月,全國累計新增減稅降費 9066 億元。

" 一系列減稅降費政策漸次落地、效果疊加倍增,有利于降低企業負擔,優化營商環境,提振市場信心,激活市場活力,為我國經濟平穩發展奠定了良好的基礎。" 北京國家會計學院教授李旭紅說。

《政府工作報告》提出,加大減稅降費力度。預計全年為企業新增減負超過 2.5 萬億元。

稅務總局有關負責人介紹,這 2.5 萬億元包括 2019 年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率等政策在 2020 年繼續實施形成的新增減稅降費約 5000 億元,以及 2020 年新出臺的減稅政策、階段性減免企業社會保險費政策和減免政府性基金、行政事業收費政策給企業帶來的新增減負。

根據《政府工作報告》,今年前期出臺 6 月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅等,執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

" 強化階段性政策,同時與制度安排相結合,既體現出我國減稅降費政策的持續性效應,又反映出我國積極的財政政策進一步提質增效。" 李旭紅認為,小微企業數量多、涉及面廣,在供應鏈中涉及多個節點。當前的稅費減免政策對小微企業、個體工商戶和困難行業傾斜較多,有利于全面推進復工復產達產,特別是有利于保居民就業,保產業鏈供應鏈穩定。

專項債發行快馬加鞭,穩投資惠民生

日前,一筆 4 億元的地方政府專項債資金,幫山東日照經濟技術開發區破解了重點項目資金難題,使市體育學校、汽車配套產業園等重點項目得以繼續推進。

" 我們將繼續發行專項債券,為重點項目注入資金‘活水’,助力全區重點項目盡快落地,拉動社會投資,加快產業聚集。" 日照經濟技術開發區工委委員、管委副主任王偉強說。

今年以來,我國大幅增加專項債券發行規模,全年共安排地方政府新增專項債 3.75 萬億元,比去年增加 1.6 萬億元。發行使用快馬加鞭,截至 6 月 9 日,已發行新增專項債券 21919 億元。截至 5 月 31 日,已有 11447 億元專項債資金被使用到項目上,占同期發行額的 53%;地方政府已發行的 21502 萬億元專項債中,用于交通基礎設施、市政和產業園基礎設施、民生服務 3 個領域的資金占比達 80%,遠高于去年的 25%。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為,專項債、抗疫特別國債資金能支持一些醫院、學校、供水、地鐵、公路等項目早日建設投產,既有利于穩投資和促就業,也能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

" 政府擴大專項債規模、發行抗疫特別國債,是當前對沖疫情影響、推動經濟高質量發展的重要手段。" 山東省財政廳廳長劉興云說,今年前 5 個月,山東發行新增專項債券 1895 億元,優先用于公共衛生、應急體系建設等補短板、強弱項項目。" 我們優先落實專項債用作項目資本金政策,以財政資金撬動社會投資。"

多方籌措資金,兜牢基層 " 三保 " 底線

?;久裆?、保工資、保運轉關系到政府部門履職盡責和人民群眾切身利益,有利于維護經濟運行秩序和社會大局穩定。財政部明確,要建立資金直達基層直達民生的機制,資金使用 " 一竿子插到底 "。

" 為了兜實兜牢底線,中央財政努力將財力向基層‘下沉’。" 中央財經大學教授白彥鋒算了一筆細賬:除了將新增財政赤字 1 萬億元、抗疫特別國債 1 萬億元資金全部轉給地方,2020 年國家階段性提高地方財政資金留用比例,2020 年 3 月 1 日至 6 月底,在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高 5 個百分點;中央對地方轉移支付達到 83915 億元,比上年增長 12.8%,增量和增幅都是近年來最高的,并重點向中西部和困難地區傾斜。

財政部明確要求對縣級的轉移支付規模只能增、不能減,確??h級財力不低于上年水平。" 不僅加大資金‘下沉’額度,還通過‘中央財政宏觀調控、省級財政居中協調、縣級財政優先安排’的機制,形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的制度。" 白彥鋒說。

" 對抗疫特別國債資金,省財政開展資金、政策、項目‘直通車’管理,在市縣設立特殊賬戶,各級國庫點對點直接撥付資金,確保資金第一時間直達基層,同時強化資金動態監控,確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處,直接助力企業紓困發展、保障基本民生。" 劉興云說。

" 平衡收支壓力,地方財政部門也要挖潛增效、盤活存量資金。" 遼寧省財政廳有關負責人說,目前,已通過對部門預算資金中結轉 1 年以上的本級財政資金以及結轉 2 年以上的上級轉移支付資金全部收回,盤活存量資金 210 億元。

提高資金使用效益,切實防范債務風險

把更多財力 " 下沉 " 到基層,要求各級政府必須真正過緊日子。

按照《政府工作報告》要求,一般性支出要堅決壓減,嚴禁新建樓堂館所,嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減 50% 以上。

" 通過實施項目全過程預算績效管理,節約行政成本,硬化責任約束,真正做到花錢要問效,無效要問責。中央財政以上率下,地方財政也要大力壓減一般性支出,將非急需、非剛性支出壓減下來,上下合力,進一步加大‘三?!Χ?,同時減輕實體經濟負擔,共克時艱。" 白彥鋒說。

上海市財政局有關負責人表示,2019 年全市一般性支出壓減 10%;2020 年對非剛性、非重點的一般性支出,將再壓 10%。上海市目前加強了對行政事業單位資產全生命周期管理,逐步將超標配置、低效運轉的資產調入線上與線下結合的 " 公物倉 " 集中管理、調劑使用。" 重大賽事、重要會議所需資產,‘能調不租’‘能租不買’。就是要多措并舉、綜合施策,把過緊日子不折不扣地落到實處。" 這位負責人說。

積極的財政政策資金規模和投入力度大,對資金使用的安全性和效率提出了更高要求。

" 要把準方向,圍繞做好‘六穩’工作、落實‘六?!蝿占邪l力。" 劉昆日前在全國財政廳局長座談會上再次強調,財政資金分配使用要提質增效,一筆一筆審批,全程跟蹤監控。" 堅決防止項目一批了之、資金一撥了之,杜絕‘蘿卜快了不洗泥’ !"

中國財政科學研究院研究員趙全厚表示,今年地方債發行規模明顯增加,要進一步健全地方政府債務常態化監測機制。既要密切監管地方政府債務總體規模動態風險,也要監測監管好局部地區、個別債券融資項目的風險狀況,防止發生 " 黑天鵝 " 事件,及時發現和處置潛在的風險。" 尤其要注重地方政府專項債券的使用績效管理,提高專項債券融資項目的經濟效益,進而為債券資金的還本付息提供可靠的項目專項收入。"

《 人民日報 》 ( 2020 年 06 月 15 日 18 版 )

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